8月5日，省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》，要求引導(dǎo)統(tǒng)籌布局、規(guī)范使用途徑、大力盤活存量、強化用地監(jiān)管，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。
《實施細則》明確，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、種源研發(fā)生產(chǎn)、電子商務(wù)、農(nóng)村休閑觀光旅游、科普及配套設(shè)施等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地、科研用地等。
《實施細則》要求：
——引導(dǎo)統(tǒng)籌布局。以縣域為單位，科學(xué)編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級國土空間規(guī)劃，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，各地可在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，并預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地機動指標，且一個建制村原則上不得超過5畝，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。
——規(guī)范使用途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。各地也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。
——大力盤活存量。鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，依據(jù)規(guī)劃確定的用途入市，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
——保障設(shè)施用地。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》《福建省自然資源廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范和加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》等相關(guān)規(guī)定使用。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對耕地耕作層造成破壞的，應(yīng)認定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強管理。
——優(yōu)化審批流程。各地要優(yōu)先安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計劃，縣(市、區(qū))每年應(yīng)安排不低于5%的新增建設(shè)用地計劃指標，不足的由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決。辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理用地預(yù)審與選址意見書；除依法應(yīng)當(dāng)以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產(chǎn)登記。
——強化用地監(jiān)管。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”,不得造成耕地污染。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租?！竞{資源報 陳永香 陳小寧】
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