第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)國(guó)情國(guó)力調(diào)查。我省自2018年開(kāi)展“三調(diào)”以來(lái)，調(diào)集3500多名人員參與，實(shí)地調(diào)查約814萬(wàn)個(gè)圖斑，拍攝舉證照片1532萬(wàn)張，全面查清了各類土地利用現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握了國(guó)土資源基礎(chǔ)家底。目前，已建立了各級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及共享服務(wù)平臺(tái)，完成了“三調(diào)”數(shù)據(jù)的集成和文字、圖件等各項(xiàng)成果，生成了自然資源領(lǐng)域最基礎(chǔ)、最權(quán)威的數(shù)據(jù)資料。
近年來(lái)，我省不斷探索創(chuàng)新，將“三調(diào)”成果運(yùn)用到國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防治等自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)中，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。
推動(dòng)數(shù)據(jù)融合
錨固“福建綠”
我省是全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，森林覆蓋率66.8%，是全國(guó)最綠的省份。要讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的優(yōu)勢(shì)和驕傲，厘清自然資源家底是重要的一環(huán)。作為國(guó)土資源的基礎(chǔ)性查，“三調(diào)”并未將林地、草地、濕地等許多專項(xiàng)調(diào)查形成的細(xì)化數(shù)據(jù)全部納入。因此，“三調(diào)”完成后，為了實(shí)現(xiàn)各類自然資源統(tǒng)一、精細(xì)化管理，亟需以“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把各類專項(xiàng)調(diào)查成果統(tǒng)一到“三調(diào)”底圖上來(lái)，形成自然資源管理的“一套數(shù)據(jù)、一張底版”。
對(duì)此，我省開(kāi)展了林草濕數(shù)據(jù)的對(duì)接融合工作。一是厘清林地、草地、濕地的現(xiàn)狀范圍界線，解決地類交叉重疊問(wèn)題。二是按照“三調(diào)”劃定的林地范圍，優(yōu)化落實(shí)國(guó)家級(jí)公益林范圍界線，并核定保護(hù)等級(jí)。
2020年11月，我省應(yīng)用“三調(diào)”成果對(duì)林業(yè)二類調(diào)查成果進(jìn)行檢核，發(fā)現(xiàn)林業(yè)二類調(diào)查林地圖斑約有11%在“三調(diào)”實(shí)地現(xiàn)狀為非林地。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)有759萬(wàn)畝“三調(diào)”現(xiàn)狀為林地的，林業(yè)二類調(diào)查屬非林地，約占林地面積的5%，未列入林地進(jìn)行管理。針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)建議。
為了查清濕地面積，2020年10月，我省組織開(kāi)展了“三調(diào)”數(shù)據(jù)與林業(yè)部門(mén)濕地?cái)?shù)據(jù)比對(duì)，修正濕地的相關(guān)數(shù)據(jù)。全省陸地濕地面積為18.86萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土總面積的1.5%。
提供數(shù)據(jù)支撐
繪好“一張圖”
“我們利用最新的三調(diào)數(shù)據(jù)成果，對(duì)明溪縣龍湖村生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田進(jìn)行核實(shí)評(píng)估和精準(zhǔn)落地，識(shí)別劃定不實(shí)或不準(zhǔn)確的生態(tài)紅線圖斑面積35畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積158畝，并科學(xué)劃定生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。”規(guī)劃編制人員表示，龍湖村能入選全國(guó)村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例，離不開(kāi)“ 三調(diào)”數(shù)據(jù)的背后支撐。
針對(duì)“三調(diào)”地類數(shù)據(jù)沖突問(wèn)題，有人員進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)?！獜堉僭?攝
如今，“ 三調(diào)”成果數(shù)據(jù)已廣泛運(yùn)用到各級(jí)各類規(guī)劃中。
服務(wù)總規(guī)。福州市以“三調(diào)”數(shù)據(jù)和2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完成《福州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，進(jìn)一步提升空間治理能力，優(yōu)化全域山海空間格局。
服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃。泉州“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”項(xiàng)目組通過(guò)“三調(diào)”地類劃分情況，結(jié)合環(huán)保部門(mén)各地類的排污經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，繪制泉州中心城區(qū)污染分布一張圖，為中心城區(qū)的截污治污、生態(tài)補(bǔ)水規(guī)劃提供決策依據(jù)。
省自然資源廳還以“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把各類專項(xiàng)調(diào)查成果統(tǒng)一到“三調(diào)”底圖上來(lái)，建成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和陽(yáng)光規(guī)劃系統(tǒng)，初步繪制了規(guī)劃“一張圖”。
強(qiáng)化數(shù)字管控
護(hù)好“飯碗田”
對(duì)破壞耕地違法行為如何發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，一直是道難題。近年來(lái)，省自然資源廳堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”一體化自然資源監(jiān)管體系?！疤焐峡础本褪且岳米钚滦l(wèi)星遙感影像與“三調(diào)”數(shù)據(jù)及年度變更調(diào)查等管理數(shù)據(jù)、國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)等進(jìn)行套合分析，生成疑似違法圖斑，通過(guò)系統(tǒng)下發(fā)，再由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行“地上查、網(wǎng)上管”， 實(shí)現(xiàn)對(duì)違法問(wèn)題“早處置”。自2019年開(kāi)展“天地網(wǎng)”動(dòng)態(tài)執(zhí)法工作以來(lái)，全省共處置違法占用耕地用地行為超5萬(wàn)宗。
福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)文石村利用“三調(diào)”成果強(qiáng)化耕地保護(hù)。——?jiǎng)⒁尜F 攝
此外，我省還通過(guò)“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果強(qiáng)化“數(shù)字化管控”，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地全生命周期監(jiān)管，更好地護(hù)好“飯碗田”。
——支撐基本農(nóng)田調(diào)整劃定。2020年，我省應(yīng)用“三調(diào)”成果對(duì)全省永久基本農(nóng)田劃定情況進(jìn)行全面的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)全省1609萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田中有些現(xiàn)狀為園地、林地、草地和其他土地，永久基本農(nóng)田中存在部分耕地“非糧化”問(wèn)題，研究提出了相關(guān)建議。
——分析耕地地塊現(xiàn)狀?！叭{(diào)”結(jié)果顯示，全省有175萬(wàn)個(gè)耕地地塊小于15畝，面積669萬(wàn)畝，占耕地總面積47%；有19.74萬(wàn)個(gè)耕地地塊在15-50畝，面積502萬(wàn)畝，占35.2%。這表明，我省耕地地塊多且小，耕地圖斑零星分布，集中開(kāi)發(fā)建設(shè)難度很大，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展。
——查找耕地流向?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擠占耕地明顯，耕地流向果園、茶園、林木、坑塘養(yǎng)殖等用地約占耕地流出量的85%。
立足數(shù)據(jù)調(diào)查
找到山水“主人”
長(zhǎng)期以來(lái)，自然資源處于所有者不明確、管理“碎片化”的狀態(tài)，自然資源的“家底”是一筆糊涂賬，產(chǎn)權(quán)不清，以至于經(jīng)常出現(xiàn)“公地悲劇”。開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，是為山山水水找到 “主人”。
“三調(diào)”顯示，我省濕地生態(tài)質(zhì)量不斷提升。圖為有鳥(niǎo)類“活化石”之稱白鶴首次來(lái)閩“做客”——蔡?hào)| 攝
2020年，我省以“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果作為水域、濕地、森林、草原、荒地等自然資源類型的界線，完整、清晰、準(zhǔn)確界定自然資源的位置、分布、范圍，形成自然資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果。
全省現(xiàn)已完成36個(gè)自然保護(hù)區(qū)、26個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、8條河流干流和主要支流的權(quán)籍調(diào)查工作，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
此外，為了更加直觀地反映規(guī)劃及自然資源管理空間，福州、廈門(mén)等地探索讓“三調(diào)”成果“立起來(lái)”，在一些領(lǐng)域構(gòu)建三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，做到讓數(shù)據(jù)“更好看、更實(shí)用”。
“三調(diào)”成果是一座“富礦”。省三調(diào)辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一步，要繼續(xù)完善平臺(tái)建設(shè)、深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，探尋應(yīng)用潛力，健全共享渠道，充分發(fā)揮調(diào)查成果的綜合效應(yīng)，助力全省高質(zhì)量發(fā)展。【海峽資源報(bào) 趙勤恩 省三調(diào)辦 陳廣揚(yáng) 梁一 林婉晴 陳文強(qiáng)】